Die Gehaltsreform im öffentlichen Sektor wartet auf das Finanzministerium

Im Staatshaushalt, der letzten Monat von der Knesset endgültig genehmigt wurde, verbirgt sich eine stille Revolution in der Lohnstruktur des öffentlichen Sektors. Heutzutage sind die Gehaltsabrechnungen Hunderttausender Arbeitnehmer ein Flickenteppich aus Ergänzungen und veralteten Bestandteilen, die sich im Laufe der Jahre angesammelt haben und die Vergütung im öffentlichen Sektor schwerfällig und starr gemacht haben. Die von der Abteilung für Gehalts- und Arbeitsverträge des Finanzministeriums eingeführte Reform des dem Haushalt beigefügten Wirtschaftsregelungsgesetzes legt den Grundstein für die Beseitigung historischer Lohnverzerrungen.

Zunächst geht es um Kfz-Kostenvergütungen, die im aktuellen Modell einen Anreiz für Arbeitnehmer darstellen, mit Privatfahrzeugen zur Arbeit zu fahren. Etwa 80 % der Mitarbeiter in Regierungsministerien und 40 % der Mitarbeiter in Kommunalbehörden haben derzeit Anspruch auf eine monatliche Zulage von durchschnittlich etwa 2.500 NIS. Wer kein Auto hat und lieber mit den umweltfreundlicheren öffentlichen Verkehrsmitteln oder dem Fahrrad zur Arbeit fährt, muss mit einer Geldstrafe von über 2.000 NIS seines Monatsgehalts rechnen.

Seit Jahren versucht das Finanzministerium, diese Lohndiskriminierung abzuschaffen, die zu immer mehr Verkehrsstaus und überfüllten Parkplätzen führt, doch bisher wurden die Versuche durch ein versicherungsmathematisches Problem gestoppt. Die Abschaffung der problematischen Praxis und ihre Ersetzung durch etwas Intelligenteres kann zu einer hohen Verschuldung der Arbeitnehmer mit nicht finanzierten Renten führen. Wenn dieser Gehaltsbestandteil nicht an den Besitz eines Autos gebunden ist, sondern jedem gewährt wird, können Arbeitnehmer, deren Rente nicht aus dem Staatshaushalt finanziert wird, verlangen, dass er bei der Berechnung ihrer Rente auf ihr Gehalt angerechnet wird (bzw als eine Kostenerstattung einzustufen). Die Änderung betrifft nur diejenigen, die in Zukunft in Rente gehen, nicht jedoch die derzeitigen Rentner.

Durch die Reform wird es möglich, neue Entgeltbedingungen von der Rentenzahlung zu entkoppeln und den Arbeitnehmern zusätzliche Entgelte zu gewähren, ohne eine große Verpflichtung einzugehen. Neu kann festgelegt werden, dass bestimmte Gehaltsbestandteile nicht in das maßgebende Gehalt für die Rentenberechnung einbezogen werden. Das Finanzministerium und die Histadrut (Allgemeiner Gewerkschaftsbund in Israel) können Vereinbarungen dieser Art nur in Bezug auf neue Gehaltsbestandteile treffen. Werden Kfz-Kosten in einen festen Gehaltsbestandteil umgewandelt, besteht die Möglichkeit, diese bei der Berechnung der ungedeckten Renten auszunehmen.

Eine Studie des Chefökonomen des Finanzministeriums aus dem Jahr 2021 ergab, dass die Fahrzeugkostenkomponente in den Gehältern des öffentlichen Sektors dazu führte, dass 52 % der Haushalte, in denen jemand im öffentlichen Sektor beschäftigt war, zwei Autos unterhielten, gegenüber 27,7 %. der Haushalte, in denen es keine Beschäftigten im öffentlichen Dienst gab, und zu einem Anstieg der Wahrscheinlichkeit, dass die Fahrt zur Arbeit mit dem Privatwagen erfolgen würde, um 18 %. Die Studie umfasste nur die rund 370.000 Menschen, die in Ministerien arbeiten, was etwa die Hälfte der Beschäftigten im öffentlichen Sektor ausmacht. Einem Bericht des Forschungs- und Informationszentrums der Knesset zufolge belaufen sich die Kostenerstattungen für Fahrzeuge auf insgesamt 17,5 Milliarden NIS pro Jahr.

Gegensätzliche Ansätze

Hatte sich die Histadrut in den Vorjahren gegen ähnliche Initiativen gewehrt, hat sie nun grundsätzlich ihre Unterstützung bekundet, weshalb die Reform ohne Proteste angenommen wurde. Doch wie genau wird es umgesetzt? Darüber gibt es Meinungsverschiedenheiten.

Nach Ansicht der Histadrut bedeutet die Umwandlung des Autokostenzuschusses in eine Art allgemeinen Reisezuschlag, dass jeder, der bisher Anspruch auf eine Autokostenerstattung gehabt hätte, aber weder ein Auto noch einen Führerschein besaß und diese daher nicht erhielt Geld verdienen, sollten nun wie ihre Kollegen gleich behandelt werden und einen Gehaltszuschlag von NIS 2.000-3.000 monatlich erhalten. Es gibt nicht viele solcher Leute im öffentlichen Sektor, aber genug, um die Gehaltskosten um mehrere hundert Millionen Schekel zu erhöhen.

Das Finanzministerium sieht das anders. Wer bisher keinen Kfz-Zuschlag erhalten habe, werde das Geld nach der neuen Regelung nicht zwangsläufig erhalten. Das Ministerium möchte die durch die Reform geschaffene Grundlage schaffen, ohne die Kosten um mehr als ein paar Millionen Schekel zu erhöhen. Darin heißt es, dass bereits heute jede Landesbehörde einen Zuschuss für Kfz-Kostenvergütungen erhält, so dass nicht alle Arbeitnehmer ihre Ansprüche wahrnehmen können und diese Grenze nicht überschritten werden soll.

Das Finanzministerium denkt an einen Mechanismus, bei dem die Vergütung eine Reisekomponente enthalten soll, die sich nach der Entfernung richtet, die jeder Arbeitnehmer zur Arbeit zurücklegt, unabhängig vom Transportmittel. Die laufenden Zulagen bleiben davon unberührt; Selbst einem Arbeitnehmer, der in der Nähe seines Arbeitsplatzes wohnt, wird der Reisekostenzuschuss nicht gekürzt. Dies könnte zu zusätzlichen Kosten für den Staatshaushalt führen, da die Zahlungen für Arbeitnehmer, die weite Wege zur Arbeit zurücklegen, erhöht werden. Dies ist eines der Details des Plans, die noch nicht geklärt sind.

Längerfristig könnten sich die Investitionen in die Reform auszahlen, wenn dadurch tatsächlich die Zahl der durch Verkehrsstaus verlorenen Arbeitsstunden verringert und die Luftverschmutzung verringert wird – Faktoren, die nach Schätzungen des Finanzministeriums der Wirtschaft Verluste in Milliardenhöhe bescheren. Dabei sind die Zehntausenden Parkplätze, die der Staat subventioniert oder selbst zur Verfügung stellt, noch nicht berücksichtigt.

Was muss nun also passieren, damit die Modelländerung in die Tat umgesetzt werden kann? Grundsätzlich ist ein Tarifvertrag zwischen dem Finanzministerium und der Histadrut erforderlich. Dabei muss es sich jedoch nicht zwangsläufig um eine umfassende Vereinbarung handeln, die den gesamten öffentlichen Dienst abdeckt. Da nun die rechtlichen Grundlagen vorliegen, könnte das Finanzministerium einen günstigen Zeitpunkt abwarten und einzelne Ministerien und Behörden auswählen, die für Pilotvorhaben geeignet sind.

Wann wird es passieren? Derzeit sind der Direktor für Löhne und Arbeitnehmervereinbarungen des Finanzministeriums, Efi Malchin, und der Vorsitzende von Histadrut, Arnon Bar-David, hauptsächlich damit beschäftigt, die Einzelheiten der Rahmenvereinbarung zur Erhöhung der Gehälter im öffentlichen Sektor fertigzustellen. Erst nach der Unterzeichnung dieser Vereinbarung können beide Seiten die Reform auf Hochtouren bringen.

Dann ist da noch die Budgetfrage. Im Haushalt 2023–2024 sind keine Mittel für die Zahlung des Äquivalents der Kfz-Zulage an alle vorgesehen. Die Histadrut geht davon aus, dass die Mittel aus den Haushalten des Umweltschutzministeriums, des Verkehrsministeriums und möglicherweise anderer sozialer Haushalte stammen könnten, da das erklärte Ziel der Reform darin besteht, Tausende von Fahrzeugen von den Straßen zu entfernen.

Die wirkliche Lösung, die die Kluft zwischen den Ansichten der Histadrut und des Finanzministeriums überbrücken könnte, liegt in der „Portkasse“, die in der Rahmenvereinbarung zur Lösung von Problemen vorgesehen ist. Das Bargeld ist nicht so unbedeutend und wird über einen Zeitraum von fünf Jahren auf 2,5 bis 3 Milliarden NIS geschätzt. Wenn das Finanzministerium und die Histadrut dazu kommen, Pilotprojekte zur Abschaffung des bestehenden Kfz-Kostenmechanismus zu starten, könnte dieses Geld einen Kompromiss zwischen der Histadrut und ihrer Forderung nach Hunderten Millionen Schekeln an Zusatzlöhnen und dem Wunsch von finanzieren das Finanzministerium, um eine Erhöhung der Ausgaben zu vermeiden.

Veröffentlicht von Globes, israelische Wirtschaftsnachrichten – en.globes.co.il – am 7. Juni 2023.

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